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關于《邵陽縣大力推進鄉村振興戰略的實施意見》公開征求意見的通知

邵發〔2018〕  號

 

 

中共邵陽縣委

邵陽縣人民政府

關于大力推進鄉村振興戰略的實施意見

(征求意見稿)

 

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是實現中華民族偉大復興的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。為全面落實鄉村振興戰略,根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》(湘發〔2018〕1號)、《中共邵陽市委邵陽市人民政府關于大力推進鄉村振興戰略的實施意見》(邵市發〔2018〕7號)文件要求,結合我縣實際,提出如下實施意見:

一、加強鄉村振興頂層設計

1、把握總體要求。全縣上下要充分認識實施鄉村振興戰略的重要意義,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,加強黨對“三農”工作的領導,圍繞全面建設現代化邵陽縣的戰略目標,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,把我縣打造成為全市鄉村振興的先行區,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。力爭到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

2、堅持基本遵循。堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫徹落實到鄉村振興的各個方面,尊重規律、統籌規劃、有序推進鄉村振興。堅持以人民為中心的發展思想。切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。堅持高質量發展的要求。突出質量第一、效益優先,推進鄉村發展質量變革、效率變革、動力變革,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持城鄉融合發展。推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。堅持農業農村優先發展。在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

3、強化規劃引領。圍繞全面建設現代化邵陽縣,加快構建城鄉融合的現代規劃體系,以科學的發展規劃引領鄉村全面振興。編制鄉村振興戰略規劃。由發改部門牽頭制定《邵陽縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,各鄉鎮場及有關部門要編制鄉村振興區域規劃和專項規劃,分步部署一批重大工程、重大計劃、重大行動,加強各類規劃的統籌管理和系統銜接。完善鄉村規劃體系。啟動邵陽縣鄉村振興規劃研究,開展鄉村生態空間、農業空間、城鎮空間劃分,實施村莊規劃編制“全覆蓋”工程,按照縣級統籌、鄉鎮為主的原則編制鄉村建設規劃、土地利用規劃、鄉村產業發展規劃等,按照鄉鎮主導、村為主體的原則編制村莊建設規劃,推進鄉村規劃多規合一。加強基層規劃機構和隊伍建設,提高鄉村規劃編制水平。強化規劃落實落地。建立鄉村規劃信息共享機制,把鄉鎮、村莊規劃作為用地安排、項目鋪排、資金投入的重要依據。在組級重大項目管理和招商引資中對鄉村振興項目實行單列,對納入規劃的項目在要素服務、用地保障、資金安排等方面優先支持。強化規劃剛性約束。對不符合規劃的項目、建筑和設施,依法開展清理和整治,定期對規劃執行和落實情況組織評估,對未經批準變更規劃、未依規劃配置資源的,追究相關責任人責任。加強規劃知識宣傳培訓。引導和推動基層干部特別是鄉鎮、村(社區)負責人重規劃、懂規劃、用規劃。(責任單位:縣規劃局、縣編辦、縣發改局、縣經科信局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣商務局、縣環保局、縣旅游局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委,排第一的部門為牽頭單位,下同)

二、實施質量興農工程

4、調優農業產業結構。推動產業結構由低效向高效調整。按照全省“兩區”規劃劃定,調整種植品種結構,積極調減非適宜區糧食種植,引導農民種植高效益作物。調整養殖結構,支持發展生態規模和特色養殖,加大地方?;て分擲┓繃Χ?,提升鄉村黑豬等畜禽養殖現代化水平,提高畜禽品質。推動發展方式由傳統向現代調整。堅持現代農業的基本定位,大力發展旅游觀光和休閑農業,大力發展設施農業,扶持發展機械化集中育秧(苗)、工廠化育秧,推進農業生產操作機械化、控制智能化、質量標準化。推動產業布局由分散向集中調整。引導同類種植產業向優勢區域集中,因地制宜推進特色產業種植區建設,2018年打造3個千畝、1個萬畝特色種植片區。嚴格落實養殖分區管理,推進養殖業向適養區集中、向規?;繁7⒄?。推動農業企業向產業園區集聚。以現代農業產業園區為載體,加大農業企業招商引資力度,重點創建1個國家級現代農業產業園,打造2個省級現代農業特色產業集聚區、10個現代農業產業示范園。(責任單位:縣農業局、縣經科信局、縣國土資源局、縣水利局、縣林業局、縣商務局、縣畜牧水產局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

5、提高農產品質量。堅持產出來與管起來并重,全面開展農產品質量安全縣創建活動,加強農業全鏈條全過程質量安全監管,增加更多優質農產品供給。加強農資質量管理。規范種子、農藥、化肥等農資生產經營管理,全面禁止使用高毒高殘留農藥,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和違規違法銷售農資的行為。加強產地安全管理。以耕地管控分區為基礎,綜合考慮產地環境因素,對農業產地實施分區管理,開展產地環境凈化行動,確保食用農產品產地安全。加強食品安全全程監管。落實生產企業農產品質量安全主體責任,強化基層監管能力,加大農產品監督抽查力度,加快追溯體系建設和應用,實現主要農產品生產過程可控制、產品來源可追溯。加強動植物疫病防控。推廣農作物病蟲害統防統治和綠色防控,強化重大動物疫病和重點人畜共患病防治,健全完善病死動物無害化處理體系,加強屠宰行業管理和動物衛生監督執法,杜絕病死動物流入市場。(責任單位:縣農業局、縣公安局、縣林業局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣畜牧水產局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

6、實施品牌建設行動。推進農業品牌認證與管理。支持農業企業申報認證綠色食品、有機農產品、農產品地理標志,鼓勵農業企業創建國家級、省級農業品牌標識,開展邵陽農業知名品牌、農產品區域公用品牌和農業企業品牌評選,建立品牌目錄制度,加強農產品品牌?;?,嚴厲打擊侵權行為。壯大農業品牌企業。支持優勢農業龍頭企業實施產業整合,重點打造一批產值過50億元、20億元、10億元的農業品牌企業。加強區域公用品牌建設。按照“一縣一業、一鄉一品、一園一特”的原則,重點加強現代農業產業園建設,打造中國茶油之都、油茶之鄉、油菜之鄉等等。加大品牌宣傳推介力度。在中央、省、市主流新聞媒體開展農業品牌宣傳活動,做精做優中國中部(湖南)國際農博會、中國國際種業博覽會、花博會、林博會等農業會展。支持農業品牌“走出去”。依托對外交流合作平臺,拓寬農產品外銷渠道,擴大邵陽農業品牌國際知名度。(責任單位:縣委宣傳部、縣農業局、縣經科信局、縣財政局、縣水利局、縣林業局、縣商務局、縣食品藥品工商質量監督管理局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

7、推進一二三產業融合發展。實施農產品加工業提升工程。引導農產品加工企業兼并重組,加強設施設備改造升級,發展農產品精深加工,鼓勵加工龍頭企業在我縣建設本地原料基地。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。構建以“金江、河伯、塘田市、霞塘云”為核心的鄉村旅游布局,因地制宜建設森林康養基地、濕地公園、農業公園、鄉村公園、現代農莊、森林人家、鄉村民宿。實施智慧農業發展工程。提高互聯網、物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在農業生產、管理、服務方面的應用水平,搭建農業互聯網綜合服務平臺,培育壯大農村電商市場主體,創新基于互聯網的新型農業產業模式,不斷提高農產品網上銷售比例,形成一批智慧農業示范企業、示范園區。(責任單位:縣農業局、縣經科信局、縣水利局、縣林業局、縣商務局、縣旅游局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

8、壯大新型農業經營主體。培育適度規模生產經營主體。推廣“公司+合作社+農戶”等新型農業組織模式,發展多種形式適度規模經營,重點培育一批專業型種養大戶、示范性家庭農場、服務型農民合作社、領軍型農業龍頭企業,促進小農戶與現代農業有機銜接。培育專業化農業服務組織。合理布局建設一批農業綜合服務中心,推進“一鄉鎮一中心”建設,推廣農業生產全程社會化服務,健全農業社會化服務體系。提升新型農業經營主體經營管理水平。推動新型農業經營主體建立現代企業制度,完善內部管理體系,引進專業管理人才,增強新型農業經營主體參與市場競爭的能力。加大政策扶持力度。財政涉農資金重點向各類新型農業經營主體傾斜,綜合運用農業補貼、項目扶持、用地支持、稅費減免等措施支持新型農業經營主體發展。健全農業保險體系。推進多層次普惠性農業保險體系建設,完善農業保險再保險體系,加大農業保險補貼力度,提高新型農業經營主體參保比例,解決其后顧之憂。(責任單位:縣農業局、縣財政局、縣國土資源局、縣林業局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣政府金融辦、縣地稅局、縣經管站,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

三、推進鄉村綠色發展

9、加強農村生態系統修復。強化農村生態?;?。把山水林田湖草作為一個生命共同體,劃定生態?;ず煜?、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界線,科學規劃建設一批城鄉生態功能區,重點加強綠心地區生態?;?,實施重要生態系統?;ず托薷垂こ?,對城鄉生態進行統一?;?、統一修復。健全生態系統休養生息制度,合理實施休耕、禁養、禁漁、禁伐、禁采,將所有天然林、生態公益林納入山林?;し段?。因地制宜實施退耕還濕,對部分確不適宜耕種的一般耕地實施退耕還濕,加強小微濕地?;ず團┐迨厴低承薷?。落實縣鄉兩級農村環境?;ぶ魈逶鶉?,建立健全農村環境?;すぷ骰?,加強農村環境監管能力建設。全面推進農村綠色生產。重點做好“五減量”,即推動農藥化肥減量、添加劑減量、生活污水減量、廢棄物排放減量、農業用水減量。實施農藥化肥減量化行動和有機肥替代化肥行動,全面推廣生物農藥,從源頭上減少農業生產對環境的污染;實行最嚴格的添加劑飼料使用和監管制度,嚴禁使用添加劑超標飼料;推廣農村生活污水生態處理模式,實現無害化利用;提高農業廢棄物資源化利用水平,合理布局建設農業廢棄物資源化利用中心,推進畜禽糞污、農作物秸稈、殘破農膜等農業廢棄物多樣化高效利用,2018年畜禽糞污資源化利用率達70%、秸稈綜合利用率達80%,到2020年畜禽糞污資源化利用率達90%、秸稈綜合利用率達95%;提高農業生產用水效率,調整優化品種結構,推進品種節水,完善農田灌排設施,推進工程節水,因地制宜推廣使用水肥一體化設施,推進技術節水。全面推進國土綠化。突出建管并重,在強化存量綠地管護基礎上,著力做好“五加強”,即加強荒地荒山、裸露山體、道路兩廂、房前屋后、河岸塘邊等綠化美化。深化國家森林城市建設,確保我縣森林覆蓋率保持在城    %以上,全面提升森林品質。完善生態修復的政策保障。建立市場化、多元化生態補償機制,完善重點生態功能區、自然?;で?、集中飲用水水源地?;で惹虻納鉤ブ貧?,加大對綠心地區生態補償力度,在重點生態區位推行商品林贖買制度,探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度,推行生態建設和?;ひ怨ご庾齜?。(責任單位:縣環保局、縣財政局、縣國土資源局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣規劃局、縣畜牧水產局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

10、實施農村人居環境改善行動。以保障農民基本生活條件為底線,以美麗宜居為導向,以整治農村“五亂”(亂搭建、亂排污、亂傾倒、亂焚燒、亂葬墳)為抓手,全面推進農村人居環境改善。全面清理整治農村無序建房。完善農村宅基地管理和審批制度,強化農村住房建設管理,加大監督執法力度,開展亂搭亂建專項治理,嚴格規范新建房屋規劃管控,全面清理農村違法建筑。加強農村污水治理。推進鄉鎮集鎮污水收集管網建設,實現鄉鎮污水處理廠建設全覆蓋,確保正常運行,尾水排放逐步達到一級A標準;推進自然村落分散式污水處理設施建設。推進農戶“廁所革命”攻堅行動。2018年完成2000戶公路主要沿線旱廁改建,到2020年全面完成農村旱廁改造工作,實現農村“衛生廁所”普及率100%。全域推行農村垃圾無害化處理。實行行政村農村垃圾分類減量全覆蓋;建立農村分類垃圾統一回收處理體系,推進垃圾無害化焚燒;全面推行村莊保潔制度,健全農村公共環境衛生管理機制,持續深化城鄉環境衛生整治行動。全面整治亂埋亂葬。嚴格落實全域火化要求,合理規劃、加快推進農村公益性墓地建設全覆蓋,堅決制止農村亂埋亂葬現象。(責任單位:縣衛計局、縣住建局、縣民政局、縣國土資源局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣城管執法局、縣規劃局、縣環保局、縣畜牧水產局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

11、堅決打贏環境?;?ldquo;三大戰役”。把打贏藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰貫穿到鄉村振興的全過程,建設天藍地綠水凈村美的新家園。全面落實堅決打贏藍天保衛戰行動。強化“十個嚴禁”要求,突出治理好露天焚燒垃圾、農作物秸稈焚燒、散煤污染、公路揚塵、城鎮村莊建設揚塵、工業廢氣等問題。全面推進碧水攻堅戰。建立完善覆蓋到村的三級河長、湖長組織體系,統籌陸地水域、岸線水域、水量水質等?;す芾?,突出河流、水域治理和小微水體管護,推行工業、農業和生活節水,減少污水廢水排放,推進河湖水系連通、中小河流治理、農村生態清潔小流域建設,鞏固提升水生態文明建設成果。全面加強畜禽養殖污染治理,加快完成禁養區退出、適養區生態環保養殖改造。深入實施凈土持久戰。開展農用地土壤污染狀況調查和污染地塊詳查,穩步推進種植結構調整及休耕治理工作,全面實施專項清理整治。(責任單位:縣環保局、縣經科信局、縣住建局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣農業局、縣水利局、縣城管執法局、縣畜牧水產局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

四、建設美麗宜居鄉村

12、推進農村國土綜合治理。優化農村土地利用布局,縣人民政府在不涉及基本農田、不突破規劃控制指標的前提下依法依規調整鄉鎮土地利用布局,優先保障農村新產業新業態用地。推進集中連片高標準農田建設,2020年全縣建成集中連片、旱澇保收的高標準農田62萬畝。按照集約節約用地的原則,依法依規推進基本農田、農業設施用地、廢舊宅基地和工礦用地整理。創新農民建房用地政策,加快引導農民集中居住,推廣“帶地入建”等引導農村居民集中居住模式,因地制宜規劃建設農民集中居住區,逐步解決鄉村居住布局散、基礎設施配套難等問題,推動農村土地資源集約化利用。落實土地增減掛鉤政策,對農村國土綜合治理節余用地指標,允許通過城鄉建設用地增減掛鉤在縣域范圍調劑使用和交易。(責任單位:縣國土資源局、縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣農業局、縣水利局、縣規劃局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

13、推動農村基礎設施提檔升級。按照規劃同步、建設同質、投入同量、管護同標的要求,全面提升農村道路、水利、電力、燃氣、自來水、物流、網絡等基礎設施建設標準。提升農村防災抗災能力。推進山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固及防洪非工程措施建設,系統治理防洪抗旱除澇薄弱環節,健全氣象監測預報預警體系,大力推進農村危房改造。完善農村交通物流體系建設。實施城鄉公路聯網提速行動,規劃建設中心城區(縣城)輻射鄉村的快速通道,全面推進“四好(即建好、管好、護好、運營好)農村路”建設,實現自然村水泥(瀝青)路通村達組。加快供銷、郵政及各類物流、快遞企業服務網點整合共享,加強農村冷鏈倉儲物流網絡建設,提升農產品批發市場、農貿市場和農產品直銷網絡建設管理水平,構建城鄉物流一體化新格局。提升農村電力通信燃氣供水保障能力。加快農村電網改造升級,實現所有自然村通動力電,確保農村生產生活供電足量、平穩、安全。加快農村燃氣供應網絡建設,實現燃氣供應全覆蓋,隨城鎮化進程配套供應天然氣。實施農村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高農村自來水普及率,確保農村居民用水方便、喝水放心。加快農村信息網絡建設,推動農村寬帶網絡、4G網絡設施全覆蓋和鄉鎮、村(社區)重要公共區域無線網絡全覆蓋,推進農村智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游發展,推動農村行政事務、經濟事務、社會事務、民生事務、黨的建設網上辦理。(責任單位:縣發改局、縣經科信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業局、縣水利局、縣商務局、縣供銷社、縣氣象局、縣郵政局、供電公司,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

14、推動城鄉公共服務一體化。推動城鄉教育均衡發展。堅持向農村傾斜的義務教育發展政策,實施義務教育優質均衡發展行動,深入推進集團化辦學,持續推進農村標準化學校建設,健全城鄉學校對口支援制度,實現農村教學點專遞課堂全覆蓋。深化鄉村教師“縣管校聘”改革,落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,健全完善義務教育學校教師交流輪崗制度。加快農村學前教育發展,爭取每個鄉鎮辦好1-3所公辦幼兒園。提高農村職業教育水平,加強職業教育學校校外實訓基地建設。提高農村醫療服務水平。推進健康鄉村建設,全面推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,加大縣域內醫共體建設力度,促進上級醫院優質醫療資源下沉到鄉鎮衛生院和村衛生室,加強鄉村醫生隊伍建設,開展和規范農村家庭醫生簽約服務,逐步實現每個家庭擁有1名合格家庭醫生、每個居民擁有1份動態管理的電子健康檔案和1張服務功能完善的健康卡。提升農村養老服務質量。完善城鄉居民養老保險制度,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次農村養老體系,將農村敬老院打造成區域性養老服務中心。加強農村住房保障工作。健全多元化農村低收入群體住房保障機制,逐步建立不同對象分類指導的農村住房集中改建的模式和政策體制保障體系。提高特殊群體保障水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛?;ひ約襖Ь扯U咸逑?。加強和改善農村殘疾人服務。提升農村生活便捷性。推動便利生活服務向鄉村延伸,不斷優化農村農貿市場、金融網點、超市商場等布局,加快推進異地就醫聯網結算。(責任單位:縣教育局、縣衛計局、縣民政局、縣住建局、縣編辦、縣人社局、縣交通局、縣商務局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

15、深化美麗宜居示范鄉村建設。實施新一輪美麗宜居示范鄉村建設行動,提升美麗宜居示范鄉村建設標準,支持創建美麗宜居鄉村示范村,2018年至2020年在完成16個省、市級美麗鄉村示范村、特色村建設任務的基礎上,到2020年努力打造16個美麗宜居示范鄉鎮、40個美麗宜居示范村,逐步實現美麗宜居鄉村全覆蓋。推動美麗宜居鄉村特色化發展,注重規劃先行,找準定位,以定位確定功能,以功能確定規劃,鼓勵因地制宜發展特色產業、打造特色景觀、開展特色活動、培育特色文化等,實現各美其美,避免“千村一面”,推進美麗鄉村的品牌化和特色化建設。將美麗宜居鄉村建設獎補資金納入縣級財政預算。創新投融資機制,鼓勵利用社會資本,逐步形成“政府引導、企業參與、村民共建”的多元化投入保障模式。建立美麗宜居鄉村評價和退出的動態管理機制。(責任單位:縣農業局、縣住建局、縣財政局、縣旅游局,各鄉鎮場黨委、人民政府)

五、實施共同富裕計劃

16、實施壯大新型農村集體經濟行動。把發展新型農村集體經濟作為實現共同富裕的基礎、推進鄉村振興的抓手,2018年消除集體經濟薄弱村30個,到2020年基本解決集體經濟薄弱村發展問題,90%以上的農村集體經濟組織年經營收入達5萬元以上。推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,在全縣完成農村集體產權制度改革任務。創新農村集體經濟發展模式。鼓勵農村集體經濟組織申報各類產業扶持項目,開展財政農業產業發展專項股份量化支持村級集體經濟發展試點,增加農村集體經濟組織收入。鼓勵農村集體經濟組織通過土地合作社參與農業經營及提供生產服務增加集體經營收益。允許將農村土地整治節余土地確權至村集體,對現有和新增農村集體自留地、自留山,以及農村土地確權登記頒證過程中新增的土地統一確權至村集體,增加農村集體經濟組織資產。支持農村集體經濟組織發展集體資源性資產股份合作,盤活農村土地、山林、水面等資源資產,參與農村一二三產業融合項目。鼓勵農村集體經濟組織發展村村合作、村企聯建等多樣化的聯合經營,促進優勢互補、共同發展、共享收益。加強農村集體經濟管理。以現代企業管理理念管理集體經濟組織,健全完善內部管理結構和收益分配機制,保障集體經濟組織成員合法權益,規范農村集體經濟收入使用,主要用于發展農村公益事業和增加農民收入。加強基層農村經營服務機構和隊伍建設,強化農村集體“三資”(資金、資產、資源)監管。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用,防止集體資產流失。(責任單位:縣委組織部(縣基層辦)、縣經管站、縣農業局、縣編辦、縣發改局、縣財政局、縣國土局、縣水利局、縣林業局、縣商務局、縣旅游局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

17、實施農民增收行動。出臺促進農民持續增收的政策措施,多渠道增加農民收。增加農民財產性收入。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產性權益,建立進城落戶農民“三權”自愿有償退出機制。增加農民工資性收入。實施農民工職業技能提升行動,統籌職業教育資源支持農民工職業技能培訓,引入職業院校、大型企業開展就業技能教育合作,提高農民工職業技能培訓的精準性。健全農村公共就業服務體系,建立縣、鄉、村三級聯動的農村就業服務平臺,對吸納貧困勞動力穩定就業的企業實施社保補貼和崗位補貼。增加農民經營性收入。鼓勵農民就近創辦農業企業,降低農民創業門檻和經營成本,支持農民采取合作、聯合、參股等方式發展一二三產業經營項目,落實農村創業稅費減免和用地、用電、用水等方面的優惠政策,引入眾包、眾扶、眾籌、眾智等新模式,幫助農民提升創業質量。增加農民轉移性收入。不斷加大強農惠農政策力度,嚴格落實各項政策性惠農補貼,健全完善農村低保補助標準、社會救助標準等動態調整機制,讓農民享受更多政策紅利。(責任單位:縣經管站、縣農業局、縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣林業局、縣商務局、縣地稅局、縣供電公司,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

18、實施脫貧質量提升行動。鞏固脫貧攻堅成果。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,不斷加強精準識別、精準扶貧、精準脫貧工作,繼續實施駐村幫扶、結對幫扶、專項幫扶、社會幫扶,加大對貧困人口較多的非省定貧困村支持力度,著力提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底,高標準完成貧困人口脫貧退出任務,力爭可持續穩固脫貧。健全貧困救助體系。推動社會保障體系繼續向生活困難群體傾斜,做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理,建立和完善以最低生活保障、特困供養為基本生活救助制度,以醫療、教育、住房、就業等專項救助制度為支撐的多層次社會救助體系,防止出現脫貧后返貧和貧困代際傳遞。(責任單位:縣扶貧辦、縣農業局,縣紀委監委,縣委組織部、縣教育局、縣住建局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣林業局、縣商務局、縣衛計局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

六、加強鄉村文明建設

19、弘揚優秀鄉村傳統文化。深入挖掘農村文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。加強農村歷史文化?;?。劃定鄉村建設的歷史文化?;は?,注重?;けA糲绱宸緱?,避免大拆大建,?;ず妹蠣?、文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業遺跡等歷史文化遺產,挖掘和弘揚其中蘊含的精神內涵和時代價值,推動優秀農村文化遺產合理適度利用。傳承農村非物質文化遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、民俗、民間文學、傳統技藝等非物質文化遺產傳承發展,豐富鄉村文化的時代內涵和表現形式。培育鄉村文化品牌。做大做強鄉村特色文化產業,做優做精以五峰鋪扎故事、白倉踩高翹、九公橋布袋戲等非物質文化遺產為特點的鄉村文化品牌,提高優秀鄉村文化的吸引力與影響力。(責任單位:縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣民宗局、縣文聯,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

20、繁榮農村公共文化事業。加強農村文化陣地建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系,實施好村鎮綜合文化服務中心等文化惠民項目,引導社會資本投入鄉村文化建設,實現鄉村兩級綜合性文化服務中心全覆蓋。培育農村文藝隊伍。以村鎮綜合文化服務中心為依托,分層次、分類別、有針對性的定期開展農村文藝骨干的培訓和輔導,支持“三農”題材文藝創作生產,提供更多更好的文化產品和服務。加強經費保障,將農村文藝隊伍活動經費列入村級運轉經費計劃。建立健全文藝隊伍管理機制,嚴格落實目標考核考評制度。搭建農村文化傳播載體。鞏固提升廣播“村村響”、電視“戶戶通”的建設水平,實施送文化進村行動,開展文化科技衛生“三下鄉”、“送戲曲(電影)進萬村、送書畫進萬家”等活動,鼓勵各地開展具有地方特色的優秀傳統文化活動??股堊糲孛蛑久逯疚幕こ?。(責任單位:縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣教育局、縣經科信局、縣財政局、縣衛計局、團縣委、縣地方志辦,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

21、推進農村移風易俗行動。深入整治農村社會不良風氣,反對彩禮、人情、建房等攀比之風,反對自私自利不遵守社會公德的行為,抵制大操大辦、買碼賭博、庸俗表演、厚葬薄養等陳規陋習,清除各類封建迷信活動。創新引導農民移風易俗舉措。制定完善村規民約、村民文明行為守則,充分利用村規家訓、牌匾楹聯、俗語格言等鄉風教化資源,通過村民議事會、紅白喜事理事會、道德評議會等群眾組織開展鄉風評議活動,廣泛開展“好家風好家訓”主題活動、“最美文明家庭”創建活動和各類農村志愿服務活動,深入推進星級文明戶、文明村鎮創建。加強農村思想道德建設。深化黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀宣傳教育,加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。(責任單位:縣委宣傳部、縣經科信局、縣民政局、縣農業局、縣文體廣新局、團縣委、縣婦聯,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

七、強化鄉村振興要素支撐

22、盤活農村“三塊地”資源。堅持農村基本經營制度,穩步推進農村土地制度改革,深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革試點,適時、穩步在全縣推廣,鼓勵社會資本下鄉,盤活提升農村承包地、宅基地、集體建設用地等“三塊地”資源價值。放活農村承包地經營權。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,加快推進農村土地股份合作社規范化建設,探索農村土地合作社建設,構建土地流轉服務體系,建立健全鄉村調解、縣仲裁、司法保障的農村土地流轉糾紛調處機制,促進農村土地經營權有序流轉。探索宅基地所有權資格權使用權“三權分置”。完善農村宅基地管理制度,創新民宅建設制度體系,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,推動資源變資產、資產變資本、資本變資金。在符合農村宅基地管理規定和城鄉規劃的前提下,允許農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房,探索城鎮居民與當地農民合作建房,鼓勵企業采取租賃、入股等方式盤活閑置農房發展鄉村民宿、鄉村客棧。不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。有序推進集體建設用地入市。落實土地管理法律法規和國家集體建設用地入市辦法,逐步建立城鄉統一建設用地市場。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權租賃、入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開發經營。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。(責任單位:縣國土局、縣住建局、縣經管站、縣農業局、縣公共資源交易中心,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

23、加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村人才振興工程。設立農業創業人才獎勵基金,對新型職業農民優秀代表、農業發展帶頭人、返鄉創業優秀人才、扎根農村優秀大學生等實行獎勵。重點引進培養一批農業職業經理人、鄉村規劃師、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立鄉村振興專家決策咨詢制度,成立實施鄉村振興戰略專家庫。全面建立職業農民制度。建立健全職業農民遴選機制、培養機制、認定機制、服務機制,構建以農業院校、科研院所、職業院校、農業廣播電視學校等為依托,各類培訓機構參與的多元培育體系,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓,培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。加強懂農業愛農村愛農民干部隊伍建設。加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用,把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。建立有效激勵機制,鼓勵社會人才投身鄉村振興。(責任單位:縣委組織部、縣委統戰部、縣委政研室、縣人社局、縣農業局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣科協、縣工商聯,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

24、加大“三農”投入力度。建立財政投入優先保障制度。公共財政預算更大力度向鄉村振興傾斜,縣級“三農”財政預算增長不低于上年全縣GDP增幅,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。加大財政涉農資金統籌力度,建立財政涉農資金整合長效機制,設立我縣鄉村振興基金,更好的發揮財政資金的引導作用。提高財政資金使用的精準性和示范性,重點支持在實施鄉村振興戰略中具有示范、引領、支撐作用的企業和項目。建立健全縣域全覆蓋的政府性融資擔保體系。拓寬農村投融資渠道。引導金融機構加大投入,加強村鎮銀行和金融服務站建設,合理運用風險補償、擔保貼息等政策措施,激勵我縣銀行機構加大對涉農領域的信貸支持,努力實現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。推動盤活縣、鄉、村閑置資源資產,多渠道解決農業農村發展投融資問題。推廣政府和社會資本合作模式,支持社會資本以特許經營等方式,參與農村公益性項目建設運營。支持符合條件的涉農企業發行企業債券、上市、新三板掛牌和并購重組。推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。鼓勵社會資本投入鄉村振興。制定規范引導社會資本參與鄉村振興的政策,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地保障等政策,加強社會資本下鄉監管。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣國土局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣政府金融辦、縣國資委、縣地稅局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

八、健全鄉村善治體系

25、加快推進鄉村組織振興。強化農村基層黨組織領導核心地位,創新組織設置和活動方式,提升支村“兩委”服務能力。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,大力引進高校畢業生、機關企事業單位優秀黨員干部、復轉軍人、農村致富能手、專業合作組織負責人、外出務工經商人員、返鄉創業人員到村任職,選優配強黨組織書記。健全從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。整頓軟弱渙散村黨組織,建立選派第一書記工作長效機制,全面向軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。擴大基層黨組織選才覆蓋面,采取培養、引進、推舉相結合的方式選配優秀人才充實基層黨支部委員會。加大在優秀青年農民中發展黨員力度,建立農村黨員定期培訓制度。穩妥有序開展不合格黨員處置工作。(責任單位:縣委組織部、縣農業局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

26、創新鄉村社會治理機制。深化村民自治實踐。強化支委會、村委會、村級自治組織建設,增強治理能力。依托村民會議、村民代表大會、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。加強農村社區服務陣地建設,推行信息化服務,完善農村基本公共服務體系。在農村社區逐步推行“三社聯動”社會化服務模式,引入專業社會組織(社工機構)根據村民需求開展專業化、社會化服務,提升農村社區服務能力。深入推進農村“放管服”改革,整合優化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。全面推廣“樂和大院”“幸福屋場”“和美村莊”等基層治理經驗,發揮新鄉賢和村民自治章程、村規民約的積極作用。推進法治鄉村建設。加強農村法治教育,增強干部群眾法治意識和法治素養。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,健全農村公共法律服務體系,加強對農民的法律援助和司法救助。全面推進平安鄉村建設,健全落實社會治安綜合治理領導責任,完善縣、鄉、村三級綜治中心功能和運行機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力以及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外非法勢力滲透活動打擊力度,突出整治私設亂建現象,規范民間信仰場所管理。健全農村公共安全體系,加強警務、消防、安全生產工作,開展農村安全隱患治理,堅決遏制重特大安全事故。提升鄉村德治水平。建立道德激勵約束機制,制定村民文明行為準則和道德模范評選標準,開展“優秀家訓、家規進萬家”活動、“德孝文化”五進活動,對好媳婦、好兒女、好公婆進行適當獎勵??寡罷易蠲老绱褰淌?、文藝工作者、醫生、村官、家庭等活動和“舉鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢”等道德實踐活動,深入宣傳凡人善舉、道德模范、身邊好人的典型事跡,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。(責任單位:縣委組織部(縣基層辦)、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委政法委、縣發改局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣農業局、縣民宗局、縣安監局、縣公安消防大隊,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

27、加強農村黨風廉政建設。堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,不斷強化農村基層黨組織全面從嚴治黨主體責任,健全完善農村黨風廉政建設工作體系,推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強農村基層干部黨風廉政教育和黨風廉政建設宣傳工作,提高基層干部群眾廉政意識。推行村級小微權力清單制度,全面規范村級權力運行。完善村級黨務村務財務公開制度,進一步加強村務公開民主管理工作,健全農民群眾參與監督機制。強化村級財務監督管理,定期組織村級財務審計。大力整治蠅貪、蟻腐,建立“小官大貪”“雁過拔毛”整治常態化工作機制,堅決查處惠農補貼、扶貧資金、集體資產管理、土地征收等領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。(責任單位:縣紀委監委,縣委組織部(縣基層辦)、縣財政局、縣民政局、縣國土局、縣農業局、縣審計局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

九、加強和改善黨對鄉村振興工作的領導

28、完善黨領導“三農”工作的體制機制。健全黨委統一領導、政府負責的農村工作領導體制,成立實施鄉村振興戰略領導小組,由縣委書記任政委,縣長任組長,縣委分管常委任常務副組長,有關縣委常委、縣人民政府副縣長任副組長,各鄉鎮場黨委、人民政府和縣直相關部門為成員單位,由縣人民政府分管農業農村工作的副縣長兼任領導小組辦公室主任,縣農業局承擔領導小組辦公室日常工作。按照黨政一把手是第一責任人,三級書記抓鄉村振興的要求,落實實施鄉村振興戰略領導責任制。各鄉鎮場黨委和人民政府每年要向縣委、縣人民政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立清單化工作統籌機制,由縣發改局牽頭建立年度重點工程項目清單,縣財政局牽頭建立年度財政投入清單,縣農業局牽頭建立優惠政策清單、年度改革任務清單、年度考核目標清單,定期向實施鄉村振興戰略領導小組反饋清單落實和進展情況。各縣直部門要按照職能職責,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。各鄉鎮場黨委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”,要把實施鄉村振興戰略作為核心任務和主要職責來抓,充分發揮村黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。(責任單位:縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣編辦、縣發改局、縣財政局、縣農業局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

29、加大鄉村振興考核力度。2018年起建立鄉村黨政領導班子和村支部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,把抓黨建促鄉村振興作為鄉鎮場黨委書記、村支部書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,將考核結果作為考核評價領導班子和選拔任用領導干部的重要依據。建立實施鄉村振興戰略督查機制,將實施鄉村振興戰略列入縣委、縣人民政府重點督查清單,強化鄉村振興戰略推進情況督查落實。(責任單位:縣委組織部、縣績效辦、縣農業局、縣督查室,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)

30、營造鄉村振興良好氛圍。將實施鄉村振興戰略作為全縣各級新聞宣傳工作的重點,加大宣傳力度,全面持續深入宣傳黨的鄉村振興方針政策和豐富實踐,凝聚振興鄉村強大合力,振奮基層干部群眾精神。全面加強實施鄉村振興戰略調查研究、經驗總結、政策建議工作。加強實施鄉村振興戰略區域合作,講好鄉村振興邵陽故事,為全國實施鄉村振興戰略貢獻更多邵陽經驗、邵陽模式。(責任單位:縣委宣傳部、縣委政研室、縣農業局、縣文體廣新局,各鄉鎮場黨委、政府,場管委)。

 

 

                          中共邵陽縣委

                         邵陽縣人民政府

                           2018年9月 日

發布日期:2018-09-17截止日期:2018-09-28
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